7月30日，中共中央政治局召开政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
会议认为，“我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。同时，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远”。从上半年经济运行情况看，“动能向新、结构向优”有坚实的数据支撑。上半年我国GDP同比增长4.7%，其中新动能对经济增长贡献率超40%；高技术制造业增加值增长13.3%，远超整体增速；机电产品、高新技术产品出口分别增长20.1%和39%，AI产业链成为外贸新引擎；工业企业利润同比增长18.7%，其中电子行业利润同比增长96.9%。但困难挑战同样需要高度重视。二季度GDP增速4.3%，较一季度5.0%有所回落，且降至2023年一季度以来最低水平。供强需弱矛盾仍然突出，经济稳中向好继续仍需巩固。而对“行稳致远”的强调，与“今年树立和践行正确政绩观学习教育”一脉相承，体现出在“十五五”开局之年中央对发展质量和发展可持续性的强化。
相比于4·28政治局会议，此次会议在政策取向方面做了诸多调整，并同下文的宏观政策与工作重点形成呼应。一是产业发展从4月的“推动科技自立自强、产业链自主可控”调整为“加快推动新旧动能转换”，表明中央对新动能培育的成效已充分认可，下一步重点是加速新旧动能的接续转换，而非单纯强调“补短板、防卡脖子”。二是宏观政策从“精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”调整为“实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，这意味着政策重心从4月的“保持观察、精准滴灌”转为当前的“加大力度、保证效果”。新增“充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度”表述，表明当前政策仍以存量为主，但预留了加力空间。三是内需政策从“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量”调整为“加力扩大内需、优化供给”。“持续”变“加力”，显示出政策将在提振内需方面加大力度。删除“做优增量、盘活存量”，意味着政策重心从“结构性优化”转向“总量性扩张”，以优先解决有效需求不足问题。四是稳定目标从“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”转向“切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力”。删掉“四稳”，并非弱化“稳”的重要性，而是通过保障民生来托底社会预期，并通过激发活力来增强内生动力，体现出从“被动维稳”到“主动赋能”的政策思路转换。
会议提出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。兜牢基层“三保”底线。综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。首先，整体基调由4月的“用好用足宏观政策”调整为“宏观政策要发力提效”。前者强调的是对现有政策工具箱的充分挖掘和精细化操作，重在把已出台的政策落实到位；后者核心在“发力”二字，意味着政策需要强度提升和增量储备。其次，财政政策指向更为明确。“加快进度”的刚性要求，意味着超长期特别国债、新增专项债、新型政策性金融工具的发行和使用将在下半年明显提速；资金投向细化为“两重”“两新”两大具体抓手，政策可操作性显著增强。此外，“兜牢基层‘三保’底线”仍将是重要目标。第三，货币政策宽松空间打开。与4月“增强货币政策前瞻性灵活性针对性，保持流动性充裕”相比，“综合运用并适时调整货币政策工具”预示着央行将根据经济运行态势及时出手，将“综合运用”降准降息等总量工具和结构性货币政策工具，形成“总量+结构”的双轮驱动。最后，优化实施财政金融协同促内需政策。上半年新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需，已收到良好效果。下半年将在前期经验基础上继续优化，共同引导资源向消费和民间投资领域聚集。
此次会议将扩内需与产业政策合并表述。内需表述从4月的“要深入挖掘内需潜力”转向“要有效扩大国内需求”，扩内需的迫切性进一步提升。消费方面，“适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力”。消费政策正由商品补贴和短期刺激逐步转向扩大优质服务供给、满足差异化消费需求。养老、托育、医疗健康、文旅体育、家政服务等领域需求潜力较大，但仍受到供给不足、价格偏高和准入限制等约束，后续政策有望通过扩大服务业开放、优化供给结构和完善社会保障，进一步释放服务消费潜力。投资方面，“扎实推进‘六张网’规划建设”。“扎实推进”表明“六张网”正由规划储备加快转向项目落地。相关建设涵盖传统基建和新基建，既能扩大有效投资、形成实物工作量，也能为能源转型、人工智能、数字经济和城市更新提供基础支撑。后续政策重点或加快项目开工、资金要素保障和建设运营协同，推动基础设施投资更好发挥稳增长和促转型作用。产业政策方面，会议首先强调“加快现代化产业体系建设，加强对基础研究的长期稳定支持”，4月召开的“加强基础研究座谈会”指出，“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关，要以更大力度更实举措打牢科技强国建设根基”。重点产业方面，会议提出“深入实施‘人工智能+’行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系”。预计政策重点将由基础设施和模型研发进一步转向规模化应用，推动人工智能向制造、金融、医疗、教育、交通和消费等领域加快渗透。会议还强调“积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级”。未来产业重点突破前沿技术和培育新赛道，新兴产业重点扩大规模、形成支柱，传统产业则通过数字化、绿色化和高端化改造稳定制造业基本盘。政策更加重视新旧动能平稳接续，既防止传统产业调整过快，也推动新技术尽快形成产业规模、市场需求和就业支撑。
4月政治局会议对改革工作着墨不多且相对分散，此次会议则围绕改革作了更加集中、具体的部署。一是“营造公平有序的市场竞争环境，制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治‘内卷式’竞争”。在4月政治局会议“纵深推进全国统一大市场建设，深入整治‘内卷式’竞争”的基础上，本次会议进一步明确制定实施相关条例，表明全国统一大市场建设正在从方向性部署转向制度化约束。下一步预计将围绕市场准入、公平竞争审查、招投标和地方政府行为边界强化约束，推动竞争从低价内耗转向质量、技术和效率竞争。二是“常态化解决企业账款拖欠问题”。与4月政治局会议“着力解决拖欠企业账款问题”相比，本次会议强调“常态化”解决，显示其已不只是短期风险处置，而是关系营商环境、企业现金流和经济循环畅通的长期治理任务。后续需要强化预算约束、支付约束和失信惩戒，推动清欠工作从集中整治转向长效治理。三是“深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，推动平台经济规范健康发展”。这一安排主要着眼于稳定不同所有制企业预期，增强市场主体活力。国企改革重点在于优化国有资本布局、提升资源配置效率；民营经济政策重点在于破除准入壁垒、规范涉企执法、稳定发展信心；平台经济则将在规范监管基础上，更好发挥稳就业、扩消费、促创新作用。下一阶段，国企改革深化提升行动、民营经济促进政策和平台经济常态化监管有望协同推进。
4月政治局会议未对对外开放工作进行专门部署，仅提及“坚定不移深化改革开放”“进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环”，此次会议则有更细致的要求。一是“拓展国际经贸互利合作空间”，意味着对外开放从“被动应对外部冲击”转向“主动开拓合作新局”，从“守住基本盘”转向“扩大朋友圈”，政策主动性显著增强。二是“大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展”。这一表述有三重含义：其一，货物贸易面临外部关税壁垒和地缘冲突的双重挤压，单纯依赖货物贸易“以量取胜”的空间收窄；其二，服务贸易成为新的增长点，后续政策将从货物贸易的“硬出口”向服务贸易的“软出口”延伸；其三，通过扩大进口、发展服务贸易来优化贸易结构，既缓解外部摩擦，也为国内消费者提供更多优质供给。三是“完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资”。这一变化体现双向投资管理的精细化：在“走出去”方面，强调“完善管理制度”和“海外综合服务体系”，意味着对企业海外投资的监管将从“审批式管理”转向“服务型保障”，为企业出海提供法律、金融、信息等全方位支持；在“引进来”方面，后续或在负面清单缩减、服务业开放、营商环境优化等方面有更具体的政策出台。
此次会议对“三农”工作也做了集中部署。会议首先强调“要毫不放松做好‘三农’工作”，粮食安全和重要农产品保供仍是经济社会稳定的基础。“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，意味着帮扶政策进一步转向常态化精准帮扶，重点守住不发生规模性返贫底线。同时，会议首次将高标准农田建设、运营、管护一体部署，政策重心由扩大建设规模转向全生命周期管理，着力解决重建设、轻管护问题，提高农业综合生产能力和财政资金使用效益。其次，再度强调“稳定生猪等农畜产品生产和价格，促进农民稳定增收”，政策重心更加突出供给、价格与养殖收益的统筹。当前生猪基础产能仍处高位，生产效率持续提升，猪价和养殖收益仍在低位运行。后续政策将围绕能繁母猪、仔猪补栏、出栏体重和上市节奏加强全链条调控，推动过剩产能有序去化，避免价格持续下跌引发养殖主体加快退出，也防止后期供给收缩导致价格大幅反弹，促进稳产保供与农民稳定增收相协调。最后，会议提出“做好农资保供稳价，抓好农业生产，夺取秋粮和全年粮食丰收”。当前正值秋粮产量形成关键期，后续需重点防范区域性洪涝、高温干旱、旱涝急转及台风等灾害影响，降低气象波动对秋粮单产的冲击，巩固夏粮丰收基础，确保全年粮食生产目标完成。
民生工作方面，本次会议更加突出重点群体、权益保障和底线兜牢，政策指向更加具体。一是“加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作”。与4月政治局会议强调“强化就业优先政策导向”相比，本次会议进一步聚焦重点群体和新就业形态，显示就业政策正在从稳总量转向稳重点、补短板。当前就业总体稳定，但高校毕业生、农民工、失业人员再就业等压力仍然存在，灵活就业与新就业业态人员的劳动报酬、职业伤害保障、社保覆盖等问题也亟待解决。下一步预计将围绕重点群体加大岗位供给、就业帮扶和技能培训，同时把新就业群体权益保障纳入就业优先政策体系统筹推进。二是“抓好‘一老一小’服务保障，健全分层分类的社会救助体系”。本次会议在4月“完善常态化帮扶机制”的基础上，进一步聚焦“一老一小”和分层分类救助。后续预计将继续完善养老服务体系，扩大普惠托育供给，并针对低收入人口、困难群体和临时遇困群体健全更精准的救助机制。三是“加强生态环境保护，打好‘三北’工程攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和”。本次会议将生态环境保护纳入民生工作部分，表明绿色发展不仅是长期转型问题，也直接关系人民生活质量和生态安全。“三北”工程关系北方生态屏障建设，碳达峰碳中和则需要在能源安全、产业发展和民生保障之间把握节奏。下一步预计将继续推进荒漠化综合防治、重点区域生态修复和污染防治攻坚，推动绿色转型更加稳妥有序。
会议强调“要切实筑牢安全屏障”，相关工作涵盖“三大风险”、资本市场改革、灾害防范治理三大领域。首先，延续化解“三大风险”的政策基调：一是“稳定房地产市场”，与4月基调一致。供给端以城市更新为抓手，推进民生工程、发展工程与安全工程，需求端聚焦拓宽公积金使用场景。二是“实施好一揽子化债方案”，短期依靠发行专项债、盘活存量资产、统筹财政结余资金，中长期将继续建立长效治理机制。三是“扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质”，包括深化省联社改革、推动兼并重组、引入战略投资者、清退高风险机构等。其次，对资本市场的要求更为具体。与4月会议“稳定和增强资本市场信心”表述相比，此次会议强调“深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心”。6月下旬以来，资本市场成交量下降，市场波动加剧，风险有所上升，市场韧性和投资者信心亟需提升。6月陆家嘴论坛上，证监会已从融资端和投资端做了相应部署，后续需将相关工作落实落细。最后，会议新增“扎实做好防汛应急抢险救灾各项工作”。当前全国处于主汛期，极端天气气候事件偏多、旱涝并重，6月政治局会议已就防汛抗旱作出专门部署，要求“始终把人民生命安全放在首位，提高监测预报精准度”“快速高效抢险救援救灾”等。相较6月份，本次会议更加强调风险防范，要求“重点加强病险水库、江河堤防、山洪地质灾害隐患点、城市低洼易涝区等重点部位排查整治”，坚决遏制重特大事故发生。
会议指出，要巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，推动各级领导干部以更加昂扬向上的精气神，不断创造高质量发展新业绩。与4月政治局会议，相关表述从“开展学习教育”转向“巩固拓展学习教育成果”，意味着下半年要把理念落到地方实际施政行为上，既要杜绝急功近利、盲目上大项目，进而透支财力，带来债务隐患，也要反对消极不作为，在守住风险底线前提下主动担当，不断创造高质量发展新业绩。这将带来三个方面的积极影响：其一，地方上项目会更多权衡财政承受能力、项目实际效益，形象工程、回报不足的低效基建会进一步收缩。其二，地方在完成化债任务的同时，会保障合理的财政支出，实现风险缓释和地方发展的平衡。其三，压实地方执行责任，保障宏观政策传导通畅。
